同志們：

這次市委全會的主要任務是，動員全市上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，明確目標，堅定信心，拼搏進取，加快建設國家中心城市，努力開創鄭州現代化建設新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

根據市委常委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、肩負起建設國家中心城市的使命擔當

去年底，經國務院批復同意，國家發改委先后下發了《促進中部地區崛起“十三五”規劃》和《中原城市群發展規劃》，今年初國家發改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，形成了國家層面支持鄭州建設國家中心城市的政策體系。這是鄭州發展歷史中具有里程碑意義的大事，標志著鄭州的發展站在了新的歷史起點上，開啟了向全國乃至全球城市體系中更高層級城市邁進的新歷程。

鄭州進入國家中心城市規劃行列，是國家深刻把握全國發展大局、順應區域發展規律科學決策的結果，體現了國家意圖，就是要通過支持鄭州快速發展，強化鄭州的服務、輻射、帶動功能，引領中原城市群加快發展，形成全國重要的經濟增長板塊，與長江中游城市群南北呼應共同支撐中部崛起，服務全國大局和“一帶一路”戰略實施。是省委、省政府站位全局、科學謀劃、大力支持的結果，就是要通過支持鄭州的快速發展和全方位開放，打造河南參與全球競爭、集聚高端資源的戰略平臺，形成河南的核心增長極，引領中原更加出彩，為實現中國夢作出河南更大的貢獻。是歷屆市委、市政府團結帶領全市人民艱辛探索、接續奮斗的結果，從現代化商貿城、區域中心城市到國際商都，我們對鄭州的認識和定位逐步深化、逐步提升，指引鄭州的發展邁上了一個又一個的臺階。特別是去年以來，新一屆市委貫徹全國區域協調發展戰略，遵循城市群發展規律，深刻認識鄭州在中原城市群和中部崛起戰略中的責任擔當，適時提出以“一樞紐一門戶一基地四中心”為支撐、向國家中心城市邁進的目標，敏銳抓住國家新一輪城鎮體系規劃的機遇，主動作為、奮力爭取，這一目標得到了國家的認可和支持，鄭州躋身全國城鎮體系規劃“塔尖”城市行列，列入國家中心城市規劃，擴大了鄭州在全國的影響力，提升了整個社會對鄭州的預期。

國家中心城市是全國城鎮體系規劃的核心城市，是具備較強引領輻射功能的城市，是承擔一定國家功能、躋身國際競爭、展示國家形象的大都市。進入國家中心城市規劃，并不意味著鄭州已經是國家中心城市。與中央、省委賦予我們的重大使命相比，與國家中心城市的內涵和所承擔的功能相比，與我們這次學習考察的同樣列入國家中心城市規劃的武漢、成都等先進城市相比，與全市全省人民的期盼和社會各界的預期相比，我們還有許多不足，在前進的過程中還會面臨一系列的挑戰。客觀上看，我們的經濟總量在全國35個大中城市中排名第14位，不足武漢、成都的70%；在所在省份的首位度武漢、成都均已達到38%左右，我們去年增長了0.1個百分點，達到19.9%，還不到20%，輻射帶動能力明顯不足。同時，我們在產業結構調整、城市承載功能、科技創新能力、人才隊伍建設、生態環境保護等方面都存在嚴重的短板問題，與武漢、成都差距明顯。主觀上看，我們在全局定位、發展理念更新、國際化意識、現代化領導能力、創新性謀劃推進工作等方面還亟待提升。

在清醒看到差距的同時，我們也要看到鄭州建設國家中心城市面臨著難得的機遇。隨著全球一體化深入推進、互聯網技術廣泛應用、航空運輸快速發展，全球生產方式、貿易模式、物流體系正在發生深刻變化，為鄭州這樣不沿邊、不沿海、不沿江的內陸城市創造了深度融入國際經濟大循環的歷史條件。新一輪科技革命加快孕育，在新業態、新模式、新產業的發展上，我們與先進地區處于同一起跑線上，為鄭州跨越發展、后來居上提供了難得機遇。我國處于重要的戰略機遇期，經濟持續穩中有進、穩中向好，在相當長的一段時間內中國經濟將保持中高速增長、向中高端邁進，世界經濟重心正在向以中國為主導的亞太地區加快轉移。國家支持中部崛起、中原城市群發展和鄭州建設國家中心城市的戰略意圖明確、政策體系完備，先后把航空港實驗區、自貿區、自主創新示范區、跨境電商綜合試驗區、中國制造2025試點城市等國家戰略規劃、試點平臺落地鄭州，使鄭州成為國家政策疊加優勢突出的內陸城市。中原經濟區正處于工業化、城鎮化快速發展期，省委、省政府集全省之力支持鄭州發展，實施以鄭州為主導的“三區一群”發展戰略，謀劃以鄭州為中心涵蓋開封、新鄉、焦作、許昌的“1+4”鄭州大都市區建設，為鄭州的發展拓展了空間。鄭州市經濟社會發展的良好態勢，為建設國家中心城市奠定了堅實基礎。特別是近年來，我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實總書記對河南提出的打好“四張牌”要求，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念與鄭州實際緊密結合，準確把握鄭州發展的階段性特征，突出以新型城鎮化為引領、以現代產業體系構建為支撐、以開放創新為動力、經濟發展與生態保護統籌協調推進、夯實社會穩定這一基礎、強化黨的建設這一根本保證，明確了“四重點一穩定一保證”工作總格局，提出了堅持目標導向、問題導向和“創優勢、增實力、補短板、能抓住”的工作方針，建立了“黨委加強領導，政府充分履職，人大政協共同參與的責任明晰、工作有序、運轉高效”的工作推進機制，突出項目帶動、項目化推進，形成了新時期推進鄭州發展的實踐體系。在全市上下的共同努力下，鄭州的戰略支撐更加堅實、發展路子更加科學、發展態勢更加健康、動力活力更加蓬勃、民生保障更加有力、政治生態更加清明，呈現出了各級支持、各界看好、各方參與的發展局面，呈現出了地位提升、優勢擴大、穩中有進、蓄勢崛起的好態勢。

分析問題、正視差距，是為了保持清醒、加壓奮進；認清機遇、回顧歷程，是為了堅定信心、開創未來。面對建設國家中心城市的歷史使命，我們既不能固步自封、自我滿足，也不能妄自菲薄、喪失機遇。全市上下要以更加奮發有為的精神狀態、更加務實重干的工作作風，遵循發展規律，借鑒先進經驗，把握鄭州實際，走好鄭州自己建設國家中心城市的路子，不斷開創鄭州發展的新局面。

二、把握建設國家中心城市的目標要求

國家中心城市建設任重道遠。擺在我們面前的緊迫任務，就是按照國家中心城市的定位要求，深度謀劃，扎實工作，強力推進。今年以來，市委、市政府深入貫徹中央決策部署和國家、省有關規劃精神，對接國內外高層次規劃研究和咨詢機構，形成了提交這次全會討論的《關于加快國家中心城市建設的意見（討論稿）》，初步勾畫出了鄭州國家中心城市建設的思路理念、目標定位和發展路徑。

總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，積極把握引領經濟新常態，深入推進供給側結構性改革，以國家中心城市建設為統攬，以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為引領，以國際化現代化生態化為方向，著力發展樞紐經濟，著力提升科技創新能力，著力增強經濟綜合實力，努力建設具有發展活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，形成具有持續競爭力的國際化都市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。

我們在市十一次黨代會確定的以“一樞紐一門戶一基地四中心”為支撐向國家中心城市邁進的工作部署基礎上，結合鄭州的現實基礎、比較優勢和發展潛力，進一步深化提升，明確了建設國家中心城市的六個定位：一是國際綜合樞紐。鄭州區位居中，樞紐是鄭州發展的最大比較優勢，也是國家戰略選擇鄭州的主要考量。近年來，隨著航空樞紐持續打造、米字形高鐵加快形成、多式聯運不斷發展，鄭州正在由過去以鐵路為主導的國家樞紐向以航空、高鐵為主導的國際性綜合樞紐轉型升級，在國內外的服務能級不斷提升，優勢更加凸顯，被國內外普遍認可。發揮樞紐優勢，形成國際商貿流通節點，帶動要素集聚、城市發展，建設國際樞紐之城，是鄭州發展的戰略路徑。二是國際物流中心。樞紐是物流的依托，物流是樞紐經濟的龍頭。鄭州發展物流業擁有得天獨厚的優勢。近年來，在國家和省委、省政府的支持推動下，依托航空港、鐵路港、公路港，對接海港，鄭州多路并舉、多港聯動、快速便捷的國際物流通道已經形成，保稅物流、電商物流、冷鏈物流保持快速發展態勢。持續鞏固和擴大鄭州在國內外的物流樞紐地位，建成以鄭州為節點連通國際、輻射內陸廣大腹地的國際物流中心，符合產業演進規律和發展趨勢。三是國家重要的經濟增長中心。河南經濟總量位居全國第五，以鄭州為核心的中原經濟區面積約28.9萬平方公里，人口1.86億，經濟總量大體6萬億元，人口和經濟總量分別占到全國的13%和9%左右，正處于工業化、城鎮化快速發展期。我市以電子信息、汽車與裝備制造為代表的戰略支撐產業集群效應正在形成，以航空港實驗區、經濟技術開發區為標志的新的增長板塊拉動作用不斷顯現，以鄭東新區為帶動的金融集聚、高端服務集聚功能不斷提升。從發展規律和態勢看，有國家和省的政策支持，有中原城市群的腹地支撐和資源、市場、勞動力的比較優勢，保持鄭州相當長一段時間內經濟相對較快增長，是現實的、可行的，經過努力是完全可以實現的。四是國家極具活力的創新創業中心。我市高端科技創新資源相對不足，但中小企業數量規模優勢明顯，在校大學生規模全國排名第4位，“十二五”期間凈流入人口全國排名第7位，騰訊大數據顯示的鄭州城市年輕指數全國排名第6位，這些都反映出鄭州是一個有活力的地方，是一個擁有廣泛社會創新創業基礎的城市。我們要在搭建平臺、營造環境上下功夫，努力使鄭州成為創新創業的熱土，成為具有全國吸引力的創新創業之城。五是國家內陸地區對外開放門戶。國家中心城市必然是國際化城市，必須在國家參與國際競爭合作中發揮重要作用。近年來，以航空港實驗區、自貿區、國際陸港、鄭歐班列、跨境電子商務、口岸建設等為帶動，鄭州的對外開放功能不斷完善、格局已初步形成，進出口總額躍居中部城市首位。作為新歐亞大陸橋上經濟體量最大的城市，抓住國家“一帶一路”戰略機遇，以國際物流樞紐為帶動不斷擴大國際經貿合作，深度融入國際經濟大循環，建成內陸地區對外開放的門戶城市，符合鄭州的發展方向，也是國家戰略對鄭州的定位要求。六是華夏歷史文明傳承創新中心。鄭州是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是八大古都之一、歷史文化名城。發揮好文化資源優勢，打造華夏歷史文明傳承創新中心，提升文化軟實力，促進文化與經濟社會更加協調發展，是鄭州進入新的發展階段必須高度重視、著力推進的工作重點，是建設國家中心城市的重要支撐。

在以上定位的基礎上，我們客觀分析形勢、遵循發展規律，提出了近期、中期、遠期三個階段的發展目標。近期到2020年，全面推進國家中心城市建設，基本確立國際樞紐地位，基本形成現代化國際化大都市的框架體系，進入全國經濟總量萬億城市行列，實現人民生活水平、生活環境、生活質量的全面提高；中期到2030年，全面建成國家中心城市，綜合實力位居全國主要城市前列，基本實現現代化，達到中等發達國家水平，人民生活更加殷實，國際樞紐地位更加突出，建成國家重要的創新創業中心，成為現代化大都市，向全球城市邁進；遠期到2049年，建成聯通全球的國際樞紐中心、世界一流的內陸商貿物流中心、國家重要的金融中心、極具活力的創新創業中心、開放包容的國際交流中心、生態多元社會公平正義的國際宜居大都市，實現由生產型城市向高端消費型城市的轉變，成為在全球有影響力的世界城市。

完成以上目標定位，適應新的發展需要，在總結過去工作的基礎上，學習武漢、成都等城市的經驗，我們需要在以下五個方面進一步深化認識：一是必須堅持站位全局、高標定位、規劃引領。自覺站位全球全國全省發展全局審視鄭州、謀劃鄭州，準確把握鄭州的定位、國內外發展趨勢和城市發展規律，拉高標桿，提升境界，以更寬的視野、更高的站位、更新的規劃理念和建設標準，引領推動國家中心城市建設。二是必須堅持發展第一要務。鄭州建設國家中心城市，最大短板依然是發展不足、發展不優的問題，最緊迫的任務是圍繞新舊動能轉換、補好短板、加快發展步伐。我們要以更好的發展環境、更拼搏的精神狀態、更科學的工作措施，爭取更好的發展成效。三是必須堅持全面落實新發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們新時期謀劃推動發展的基本遵循。我們按照經濟社會發展“四大重點”謀劃推進工作，實現了經濟增長速度與質量效益同步提升、經濟發展與生態改善同步提升、經濟發展與民生改善同步提升，充分體現五大發展理念的內涵要求。要牢牢抓住“四大重點”工作不動搖，抓住帶動經濟社會全面協調發展的關鍵點、突破口，在統籌協調推進上下功夫，努力實現更科學、更協調、更可持續的發展。四是必須堅持以人民為中心的發展思想。始終站穩群眾立場，堅持群眾路線，所有工作都要圍繞讓人們生活更方便、更舒心、更美好來謀劃和實施，讓我們的決策部署更加符合鄭州的實際、更加符合群眾的愿望，以務實為民的實際行動凝聚人心、匯聚民力。五是必須堅持從嚴治黨強化保證。不斷加強黨的建設和黨的領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，以黨風帶政風促民風，鞏固和發展風清氣正、心齊勁足、干事創業的良好局面。

三、明晰建設國家中心城市的重大任務

圍繞鄭州建設國家中心城市的總體思路、目標定位，我們要遵循“四重點一穩定一保證”工作總格局，把以下十個方面的重大任務作為今后一個時期的主攻方向，持續深化推進。

一是走好新型城鎮化發展路子。城鎮化是現代化的必由之路，是釋放有效需求、擴大有效投資、促進發展轉型、解決“三農”問題、提升城市綜合承載力的重要舉措。要堅持中心城市現代化國際化、縣域城鎮化、城鄉一體化發展方向，把握“以建為主、提升品質、擴大成效”的階段任務，全面提升規劃、建設、管理的現代化水平。要堅持以規劃為引領，突出以人為本、集約緊湊、功能復合、尊重自然、傳承文化、綠色低碳的理念，高標準編制城市發展新一輪的總體規劃、專項規劃和城市設計，強化規劃管控，增強規劃彈性適應，注重戰略空間留白，加快構建“雙城引領、多組團、多節點”的大中小城市、中心鎮和特色村鎮合理布局的城鎮體系，積極推進“1+4”大鄭州都市區空間布局一體化集約構建，不斷優化鄭州的空間結構和城市形態。要堅持以建為主，中心城區圍繞增綠、增水、增文化、增公共空間，推進城市修補、生態修復，全面完成拆遷群眾安置任務，加快構建以地鐵、快速路網為主體的城市立體交通體系，建設“軌道上的鄭州”和公交都市，加快推進綜合管廊、海綿城市設施應用覆蓋；高水平規劃建設市民公共文化服務區等重點片區，完善城市功能，促進城市均衡發展，打造一批國內外一流的城市亮點片區；航空港實驗區要突出基礎配套、城市功能完善、片區開發，打造功能復合的現代航空城；鄭東新區要加快龍湖片區開發建設，展現現代化城市形態風貌；縣域組團要圍繞國家中心城市次中心的定位，按照百城建設提質的要求，提高規劃水平，提高建設標準，以縣城和中心鎮為重點，加快構建產業支撐有力、設施配套完善、生態環境優美、個性特色鮮明、具有區域輻射力承接力吸納力的中小城市，帶動基礎設施、公共服務功能向農村延伸。要創新城市管理，構建智能交通、智能管網、智能城管、智能安全保障等智能化城市基礎設施運行和管理體系，深化城市精細化管理，完善便民服務圈，營造更加安全暢通的出行環境、整潔有序的市容環境和便民利民的生活環境。

二是構建現代產業體系。產業是經濟的根基，是城市競爭力的根本體現。要圍繞做強先進制造業、做大現代服務業、做優都市農業、做興網絡經濟，聚焦電子信息、汽車與裝備制造、現代金融商貿物流、文化創意旅游、都市生態農業五大戰略產業，統籌傳統產業改造升級和新興產業培育，全面實施“互聯網+”“標準+”“品牌+”戰略，推動產業高端化、智能化、綠色化、服務化。要高度重視戰略新興產業培育，圍繞人工智能、生物醫藥、可見光通訊、北斗系統應用等重點領域，深入研究產業發展規律和配套需求，強化要素保障，想方設法引進龍頭企業、核心團隊和領軍人才，推動一批先進的產業在鄭州落地、關鍵技術在鄭州產業化，奠定長遠發展的產業基礎。市級層面要強化產業發展頂層設計，總結以往經驗，結合發展實際，進一步研究謀劃全市產業布局和功能分區，研究完善扶持引導政策，加強指導督導。各開發區、縣（市）區、產業集聚區、服務業“兩區”要主動謀劃，進一步明晰主導產業，緊盯主導產業行業龍頭企業，深入研究集群招商和產業鏈垂直整合的規律，借鑒先進地區經驗，創新政府支持方式，著力降低制度交易成本、物流成本、生產配套成本，構建產業發展的良好生態鏈，努力打造一批百億級、千億級的先進制造業和服務業產業集群。對重要產業、重大項目、重點企業，要堅持市、縣（區）聯動，建立一個產業（項目、企業）、一套班子、一個專案的“三個一”推進機制，緊盯不放、一抓到底。產業培育是一項需要長期努力、久久為功的工作。要有“功成不必在我”的境界，對長遠發展負責，堅持不懈、緊盯不放、持續努力，不斷為提升鄭州產業支撐力、競爭力打好基礎。

三是厚植開放優勢。開放是區域繁榮發展的必由之路。要準確把握全球經濟一體化的發展趨勢，深度融入“一帶一路”戰略，加快形成政府主導、企業主體、社會參與、雙向開放、深度融合的開放新格局，構建內陸地區開放高地。要以自貿區建設為統領，加快航空港實驗區、跨境電商綜試區、海關特殊監管區域等國家載體平臺建設，統籌推進制度創新、平臺打造和產業培育，創新完善與國際接軌的商事制度和管理服務體系，推動形成投資自由化、貿易便利化、監管法治化的國際化營商環境，打造引領中西部對外開放的示范區。要發揮好政策疊加優勢，完善各類口岸功能，提高通關效率，依托航空港、國際陸港、跨境電商、鄭歐班列不斷拓展空中、陸上、網上、海上“絲綢之路”，在“買全球、賣全球”商貿體系中凸顯鄭州優勢，鞏固提升“一帶一路”核心節點城市地位。要擴大開放合作，密切國際交往，爭取國際性機構組織和有影響力的國際性活動落地鄭州，支持鼓勵本地企業積極走出去開拓國際市場、深度參與國際產業分工協作，形成高水平雙向開放格局。

四是深化改革創新。創新是發展的第一動力。要充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，以科技創新帶動全面創新，形成新的增長動力源泉。要充分發揮國家自主創新示范區的先行先試效應，加快布局設施完善、政策配套的創新創業承接載體，大力實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育計劃，推進“政產學研金”協同創新、軍民協同創新、中原城市群協同創新，發揮國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心等機構的作用，建設全國重要的科技成果交易中心和轉化高地。要圍繞優化創新創業生態，深化重點領域和關鍵環節改革，突出抓好以自貿區為引領的監管便利化改革，以“五單一網”建設為載體的“放管服”改革，以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革，持續深化國有企業、科技創新服務體制、投融資體制、土地管理制度、政府資源配置體制等改革，更好地發揮“兩個作用”，確保鄭州在新一輪改革中成為制度創新高地。

五是提升樞紐能級。要把持續提升樞紐優勢作為鄭州建設國家中心城市的戰略突破口，持續用力，久久為功。要著力強化航空、鐵路、公路“三網融合”，打造以“一單制”為核心的多式聯運體系，提升配套服務，實現各種運輸方式“零距離換乘、無縫化銜接”，建立成本低、時效優、通達性強、覆蓋范圍廣的現代化立體綜合交通樞紐。要加快航空樞紐建設，深化與國際空港合作，加密國際航空貨運航線，構建國際客運航線網絡，推進航空樞紐由“以貨帶客”向“客貨并舉”發展，持續提升國際綜合航空樞紐的地位。要加快鄭歐班列發展，持續加密鄭歐班列國際貨運線路和海鐵聯運線路，提升運行效率和經濟效益，建成中東部地區最大的中歐班列集拼轉運中心。要加快推進米字形高鐵網和城際鐵路網建設，進一步優化鐵路樞紐場站功能布局，完善高速公路網、中原城市群干線公路網和鄭州大都市區快速路網，形成以航空為引領、貨運以公鐵集疏為主、客運以高鐵集疏為主的空陸銜接、多式聯運的綜合樞紐優勢，讓國內外的客貨源更多地選擇在鄭州實現“陸路集疏、空中進出”，以物流、人流集疏帶動國內外要素集聚，不斷提升鄭州的服務輻射帶動功能。

六是建設生態鄭州。綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態環境。要堅持“大生態、大環保、大格局、大統籌”，把生態文明貫穿到經濟社會發展的各領域，讓綠色發展成為全社會的自覺行為。統籌推進經濟發展與生態保護，嚴格落實環境保護措施，持續推進污染物綜合防治，大力推進清潔能源替代，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰、持久戰，持續深化水污染、土壤污染防治，倒逼產業結構調整、發展方式轉變。以環都市區2400平方公里生活生態圈和各縣城組團生態圈為重點，加快構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，全面提升城市環境自凈能力、碳匯能力和生態承載能力。按照全市生態建設“一盤棋”的原則，將環境保護、農業結構調整、農田水利建設、林業發展、旅游開發、文物保護利用、文化體育休閑、城市管理等結合起來，形成工作合力，不斷提升城市可持續發展能力，建設天藍地綠水清的美麗鄭州。

七是彰顯文化魅力。文化是一個城市的靈魂，是城市特質和軟實力的重要體現。要充分發揮文化的引領和支撐作用，深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神和時代精神，加強“書香鄭州”建設，以文化人、以德潤城，讓鄭州人跟上時代、擁有時尚，實現文明素質的現代化。要堅持在保護中開發、在開發中保護，深度挖掘商都文化、嵩山文化、黃帝文化、黃河文化、革命傳統文化等資源，加強歷史文化遺產保護利用，建設一批城市展廳、城市會客廳、國際交流場所和社區，讓每一個到鄭州的人都能感受到歷史的厚重感和開放包容的現代感。要大力發展文化事業，積極發展文化產業，打造一批體現中原文化和鄭州特色的文藝精品，培養造就一批文化名家、藝術大師。持續辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、國際少林武術節、國際旅游城市市長論壇等重大活動，建設國際文化大都市和世界華人共同精神家園。要加強文化傳播能力建設，充分利用國家級媒體和境外媒體，傳遞鄭州聲音、展示鄭州形象，不斷提升鄭州在國際上的文化影響力。

八是培育人才優勢。建設國家中心城市、國際化城市，需要宏大的人才隊伍作支撐。要以強烈的人才意識、開放的視野、戰略的眼光，廣聚天下英才。要進一步總結完善“智匯鄭州·1125聚才計劃”政策體系，多方式、廣領域引進國內外高層次人才，彌補高端創新資源不足的短板。要大力吸引鼓勵青年大學生在鄭創新創業，研究扶持政策，優化生活配套服務和創新創業環境，留住在鄭大學生，吸引外地大學生到鄭州發展。要創新人才教育培養模式，充分利用我市現有教育資源，完善“產學研用”相結合的協同育人機制，造就更多科技創新人才；要提升職業教育發展水平，豐富技能型人才，培養更多“大國工匠”，充分釋放人力資本紅利。要大力推進合作辦學，加強與國內外一流高校的戰略合作，提升高等教育的層次和質量。要優化人才創新創業環境，大力弘揚企業家精神，營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的濃厚社會氛圍，讓人才的創新創業活力充分迸發。

九是增進人民福祉。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。加快建設國家中心城市，根本目的是為了更好推動人的全面發展和社會全面進步。要堅決打贏脫貧攻堅戰，進一步完善社會保障、醫療保障、住房保障體系，確保城鄉困難群眾與全市人民一道實現小康。要著力促進就業創業，完善以創業帶就業扶持政策，讓群眾就業更加充分、收入更有保障，加快形成以中等收入階層為主體的社會結構。要持續加大教育、醫療投入，建立健全城鄉義務教育資源、優質醫療資源均衡配置機制，建設全國區域性教育中心、醫療中心，切實解決好入學難、就醫難問題。要積極適應老齡化社會趨勢，促進老齡事業和健康養老產業發展，讓老年人能夠頤養天年。要加強農村留守兒童關愛保護，切實保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益，統籌做好社會救助、慈善事業等，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

十是提高社會治理能力。以治理能力和治理體系現代化為目標，創新社會治理體制，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的體制機制，鼓勵支持社會力量參與社會治理和公共服務，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，構建全民共建共享的社會治理格局。要堅持依法治理，深入推進全面依法治市，不斷提升科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法水平，加快全社會法治化進程，讓人民群眾時刻感受到社會的公平正義。要深化綜合治理，完善立體化治安防控體系和多元化矛盾糾紛化解機制，嚴守社會穩定、安全生產、食品藥品監管底線，確保城市安全、社會安定、市民安寧。

以上十個方面是我們加快國家中心城市建設、實現六大目標定位必須牢牢抓好、持續深化的主攻方向。我們既要著眼長遠，又要立足當前，邊研究謀劃、邊完善提升、邊實施推進，突出好九大支撐性工程和六大基礎性工作。

九大支撐性工程：一是以軌道交通、高速公路、快速路網為支撐的暢通鄭州工程。確保2020年全市建成運營地鐵里程超過300公里，四環快速化工程今年開工建設，加快中心城區與各縣市組團、鄭州大都市區“1+4”區域高效互聯互通交通體系建設。二是以現代化設施為基礎、智能化管理運行為支撐的數字鄭州工程。加快綜合管廊、海綿城市建設，實施基礎設施改造提升計劃，依托信息網絡和大數據技術健全城市基礎設施運行和管理體系。三是以項目為載體、以中國制造2025鄭州行動、服務業提升計劃為抓手的產業再造工程。深入推進中國制造2025鄭州行動，抓好上汽乘用車、合晶單晶硅、富士康、華為、中鐵產業園等重點項目推進，加快傳感器芯片、液晶面板、超級電容、可見光通訊、北斗系統應用等重大項目跟蹤落地實施，發展冷鏈、快遞等特色物流，抓好鄭東新區金融集聚核心功能區、鄭州國際文化創意產業園建設。四是以鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”、高鐵南站建設為帶動的樞紐提升工程。引進培育本土基地航空公司，完善國際貨運航線，加快構建鄭州國際客運航線網絡。加快高鐵南站及配套線路建設，促進米字形高鐵網加快形成。完成鄭州鐵路樞紐總圖規劃修編，支持鄭州鐵路局完善鐵路貨運網絡、建設物流場站、形成物流樞紐。探索形成以“一單制”為核心的多式聯運體系，提高多式聯運無縫化銜接和一體化運營水平。五是以安置房建設、脫貧攻堅、民生實事為帶動的幸福鄭州工程。安置房建設事關眾多過渡安置群眾切身利益，事關各級財政降負、風險化解、社會穩定，是一項涉及全局的工作。要在保證品質和質量的前提下，確保剩余的安置房建設任務3年內大頭落地；抓好與安置區配套的193條城郊連接道路建設，完善安置房生活配套設施，加快群眾回遷，同時統籌好房地產業健康發展。堅決打好精準脫貧攻堅戰，持續抓好省、市民生實事實施。六是以賈魯河綜合治理為帶動、以五大生態體系建設為支撐的美麗鄭州工程。加快96公里的賈魯河綜合治理、牛口峪引黃調蓄等已開工重點工程進度，做好陸渾水庫西水東引工程前期工作、爭取盡快開工建設。加強生態廊道建設，連線成網構建城市的“綠道”“綠網”。高質量舉辦好園博會，展示鄭州良好形象。七是以“四大文化片區”和市民公共文化服務區建設為重點的文化鄭州工程。商都歷史文化區、古滎大運河文化區、百年德化歷史文化片區、二砂文創廣場“四大文化片區”建設，是傳承創新華夏歷史文明的重要載體，是我市文化建設的龍頭工程，要高標準規劃建設，加大力度、加快進度，力爭年內全部實質開工。市民公共文化服務區對完善城市功能、優化空間布局、促進城市均衡發展具有重要的帶動作用，要確保奧林匹克中心、文博藝術中心、市民活動中心、現代傳媒中心“四中心”按照時間節點加快建設，2018年底全部建成。八是以航空港實驗區、自貿區、自主創新示范區、跨境電商綜試區等國家載體平臺建設為引領的活力鄭州工程。自貿區年底要初步建成政務服務、監管服務、金融服務、法律服務、物流服務五大體系。跨境電商綜試區要在試點城市中保持領先優勢，推動制定跨境電商國際貿易規則。推進鄭歐班列拓展線路、優化運營，提升效益。加快規劃建設“中原科創谷”，實施創新引領型企業、人才、平臺、機構“四個一批”的培育計劃。九是以實施“1125聚才計劃”和普惠型人才引進政策為抓手的智匯鄭州工程。對“1125聚才計劃”進行總結研判分析，進一步完善相關政策，繼續加強高端人才引進；制定實施普惠型人才引進政策體系，加快人才公寓建設，吸引鼓勵青年大學生等在鄭創新創業。九大支撐性工程，有些已經實質性推進，有些還要進一步梳理。各相關單位要進一步深度謀劃、充實內容、制定專案，作為我們近階段推動國家中心城市建設的重要抓手。

六大基礎性工作：一是規劃完善提升工作。完成2010—2020年城市總體規劃修編，啟動編制2020—2040年城市總體規劃，做好土地利用總規調整，編制完成樞紐城市建設規劃、生態建設規劃、“1+4”大鄭州都市區空間布局規劃，配套做好各專項規劃。二是招商引資工作。進一步研究完善全域產業布局，明確各板塊產業定位和功能，完善招商引資工作機制和目標考核制度，加強考核引導，形成濃厚氛圍。三是體制機制創新工作。抓好中央、省改革措施落地實施，持續推進以自貿區為引領的監管便利化制度創新、以“五單一網”制度建設為載體的“放管服”改革。探索創新區域產業發展合作共贏模式，發揮自主創新示范區、市級產業開發區的帶動輻射作用，解決市級開發區發展空間不足的問題。以自主創新示范區為試點，探索推進開發區、產業集聚區管理體制機制和薪酬制度改革。四是城市品質提升工作。重點抓好城市“雙修”、百城建設提質、15分鐘公共服務圈構建、城市精細化管理等工作。五是環保攻堅工作。制定生態文明建設制度考核體系，落實綠色發展指標體系，強化經濟發展與環境保護雙統籌，持續深化大氣污染防治攻堅戰，統籌做好水污染防治工作，加強土壤和建設用地污染治理，確保完成各項環保約束性指標和年度目標任務。六是社會治理創新工作。深化基層社會治理創新，加強社區和基層組織建設，總結完善網格化管理工作，提升基層治理能力，夯實國家中心城市建設的基層基礎。

四、強化建設國家中心城市的根本保證

推進鄭州國家中心城市建設，是貫穿今后較長時期全市發展的中心任務，是全市各級黨組織和全體黨員的重大政治責任。我們要堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進從嚴治黨，全面提升領導水平，為建設國家中心城市提供堅強的政治保證。

（一）要發揮好黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、統一思想、指導實踐，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，確保國家中心城市建設不走錯路、不走彎路。堅持“黨委加強領導、政府充分履職、人大政協共同參與的責任明晰、工作有序、運轉高效”的工作推進機制，支持政府充分履職、依法履職，支持人大、政協積極圍繞中心發揮好職能作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，不斷鞏固和壯大愛國統一戰線，鞏固軍民融合、雙擁共建的政治優勢，不斷強化群團組織、社會組織的橋梁紐帶作用，強化宣傳輿論引導，凝聚全市上下的智慧和力量，形成推進國家中心城市建設的強大合力。

（二）要樹立正確導向，營造良好發展氛圍。堅持新時期好干部標準，堅持事業為上、公道正派，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持人崗相適、努力實現人盡其才，尊重干部成長規律，統籌解決好機構改革、超職消減和干部培養使用問題，要把為干部創造更多的成長通道、完善精準選人科學用人的制度辦法作為我們干部工作的重點，真正把那些政治強、作風硬、敢擔當、善作為、自身正的干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。要以“兩學一做”學習教育常態化制度化為引領，強化常態化黨性教育，嚴肅黨內政治生活，嚴肅黨紀黨規，加強黨員干部日常管理和監督考核，把“嚴管就是厚愛”落實到抓早抓小抓預防上。要堅持零容忍、無禁區，加強巡視巡察監督，從嚴執紀問責，始終保持反腐敗高壓態勢。要堅持容錯糾錯與追責問責相結合，為敢擔當的干部擔當，讓不愿為、不作為的干部感到壓力、感到羞恥。

（三）要加強學習研究，提升現代化領導能力。建設國家中心城市，對我們各級領導干部的素質能力都提出了更高的要求。要適應建設國家中心城市的新需要，加強學習、研究問題、提升能力。要加強政策理論學習，準確把握中央的政策導向，找準與鄭州發展的結合點，增強貫徹落實的創造性、實效性。要跟蹤學習新理念、新知識、新技術，拓寬國際化視野、增強現代化意識，不斷深化對建設國家中心城市時代性、系統性、規律性的認識，提高戰略思維能力和工作謀劃推動水平。各級領導班子要講民主、重法治，堅持民主集中制原則，規范黨委議事規程和決策程序，完善專家咨詢論證和法律顧問制度，形成民主決策、依法決策的行動自覺，不斷提高運用先進理念、技術手段、法治思維推進經濟發展、管理社會事務的能力。

（四）要改進作風，務實重干。建設國家中心城市是一個歷史的過程、宏大的工程，需要一任接著一任干、持續不斷的努力奮斗，更需要我們珍惜機遇，從現在做起、從各級黨委（黨組）做起、從每一個崗位、每一名領導干部做起，擔當起我們這一任的歷史責任，完成我們這一任的階段性任務。要大力弘揚擔當作為、真抓實干的工作作風，在全市上下各單位開展“建設國家中心城市、我們怎么辦”大討論活動，充分調動黨員干部的主動性、創造性，把思想和行動統一到國家中心城市建設實踐的目標任務上來，引導到干事創業、敬業奉獻上來。各級領導干部都要以身作則、率先垂范，把精力集中到謀發展、抓項目、促落實上，對認準的工作要盯牢不放，具體抓、抓具體，定一件、干一件、成一件。每一位黨員領導干部都要保持強烈的責任感、事業心，在各自崗位上盡職盡責、盡心盡力，充分發揮好先鋒表率作用。

（五）加強組織領導，強化推動實施。市委、市政府研究，市級層面建立國家中心城市建設推進領導機構，強化工作謀劃，明確階段任務，協調重大問題，分工明確職責，加強督促指導，強化項目帶動、項目化推進工作機制，確保各項工作有序高效推進。領導機構由相關市級領導和市直單位負責同志組成，辦公室設在市發改委。靳磊同志、躍華同志負責日常組織協調。各開發區、縣（市）區、市直各單位要站位大局、認清責任、找準定位、拉高標桿，對本地區、本部門的工作再研究、再謀劃、再提升，正視差距不足，明確努力方向，強化責任落實，創新工作舉措，積極擔當有為，為鄭州建設國家中心城市的大局做好支撐。

同志們，建設國家中心城市，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，真抓實干、開拓進取，為鄭州加快建設國家中心城市而努力奮斗，以飽滿的精神風貌和優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！